【全總改革試點工作深度聚焦】

以增強群眾性為牽引推進工會改革創新

全國總工會在改革試點中，把保持和增強群眾性貫穿改革始終，著力做強基層、服務職工，聚焦主責主業，完善運行機制，使工會的群眾性底色更鮮明、工會工作的群眾基礎更厚實，職工群眾對工會改革有了更多的獲得感。

習近平總書記指出，群眾性是群團組織的根本特點，要以群眾為中心，讓群眾當主角，更多關注、關心、關愛普通群眾。全國總工會在改革試點中，把保持和增強群眾性貫穿改革始終，著力做強基層、服務職工，聚焦主責主業，完善運行機制，使工會的群眾性底色更鮮明、工會工作的群眾基礎更厚實，職工群眾對工會改革有了更多的獲得感。

堅持問題導向，在把握改革切入點中彰顯群眾性

推進工會改革，必須緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線，其中，政治性是“魂”，先進性是“旗”，群眾性是“根”，三者相互依存、相輔相成，統一于工會工作和工會改革的實踐。保持和增強政治性、先進性，都要以厚實的群眾性作為基礎；喪失了群眾性，工會組織和工會工作就成了無源之水、無本之木，政治性和先進性上的要求也難以真正落實。工會最大的優勢是密切聯系職工群眾，最大的危險是脫離職工群眾。當前群團工作包括工會工作中存在的“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”問題，集中體現在群眾性弱化上，實質是脫離群眾。因此，改革必須堅持問題導向，解決突出問題，勇于自我革命，從鞏固黨的執政基礎的高度，在保持和增強群眾性上出實招、下功夫，努力實現工會工作的群眾化、民主化。

全國總工會在改革試點中，著眼于解決脫離職工群眾的突出問題，貫徹以人民為中心的發展思想，踐行群眾路線，從領導機構的改革到基層工會的建設，堅持為了職工、依靠職工、服務職工，通過整合機構優化職能、完善干部管理方式、健全工會組織體系、夯實基層激發活力、創新聯系服務職工機制、改進活動方式和工作作風等，著力解決領導機構組成人員廣泛性、代表性不夠，活動方式自我循環、封閉運行，直接聯系和服務群眾的制度不夠完善，資源向基層傾斜不夠等問題，工會組織的群眾性進一步增強。

聚焦主責主業，在竭誠服務職工中彰顯群眾性

服務職工群眾是工會的天職，維護職工合法權益是工會的基本職責，工會要贏得職工群眾的信賴和支持，必須做好維護職工群眾切身利益工作。當前，我國經濟發展進入新常態，供給側結構性改革深入推進，經濟關系、勞動關系和社會利益關系更加復雜多元，迫切要求工會在服務職工、維護職工權益上更加有為，增強聯系服務職工的意識、能力、效果。

全國總工會在改革試點中，堅持把工作重心放在普通職工身上，著力完善聯系服務職工制度，建立了基層聯系點、調查研究、基層掛職任職、定期接待群眾來訪、談心和征求意見等5項直接聯系群眾制度，全總黨組成員都確定了1個縣級工會和1個企業工會作為聯系點，直接到一線了解實情和職工訴求。堅持從職工群眾需要出發開展工作，在群眾所急、黨政所需、工會所能的領域找準著力點，揚長避短，發揮優勢，形成特色。探索建立服務職工群眾滿意度評價制度，服務做得怎么樣讓職工說了算，根據職工意見不斷提高服務水平。著力推進產業工人隊伍建設改革，創新職工建功立業機制和技能形成體系，加快培養鍛造更多大國工匠，不斷拓展職工成長成才空間。加快建設以精準幫扶為重點的服務職工工作體系，強化工會資產服務職工功能，打造有影響的服務職工品牌。以“一片心、一疊卡、一張網、一個家”為抓手，推行“互聯網+”普惠性服務、“錯峰服務”、職工預約和上門服務等多種方式，圍繞職工“生物鐘”開展服務。加大城市困難職工解困脫困的幫扶和保障力度，各級工會通過精準識別和“四個一批”精準幫扶措施，幫助已建檔立卡的200余萬戶困難職工家庭實現解困脫困。推進農民工入會和服務“雙提升”，幫助農民工穩定就業、融入城市，建立戶外勞動者服務站點，讓農民工有“歇腳”的地方。

夯實基層基礎，在擴大有效覆蓋中彰顯群眾性

我國工會自上而下建立了完整的組織體系，基層工會組織處在群眾工作第一線，離職工最近、聯系職工最直接、服務職工最具體，是凝聚職工群眾的主陣地，是工會工作的基礎和關鍵。隨著職工群眾就業、生活、聚集方式日益多元化，在靈活就業、新就業形態和非公有制經濟組織、社會組織等新領域新階層中，還存在大量沒有覆蓋的盲區和“飛地”。推進工會改革，保持和增強工會組織的群眾性，必須著力夯實基層基礎，擴大有效覆蓋，增強工會的吸引力凝聚力戰斗力。

全國總工會在改革試點中，把做強基層、激發活力作為重要基礎，集中開展“強基層、補短板、增活力”行動，推動了工會工作的重心下移力量下沉。堅持哪里有職工群眾哪里就有工會組織，怎么有利于做好工作就怎么建設工會組織，探索以多種方式構建縱橫交織的網絡化組織體系，提高建會質量。鎖定盲區和“飛地”，加快新就業形態和新領域新階層中的工會組織建設，推廣上海寶山區顧村鎮等地方和基層工會堅持依法辦事、依靠職工建會的經驗，探索推行職工企業體制外單體入會，動員職工依照工會法和工會章程組建和參加工會，推動非公企業建會工作取得突破。適應“互聯網+”時代職工生產生活方式的變化，積極推行網上入會、手機APP入會等新途徑，拓寬職工便捷入會渠道。聚焦農民工入會工作，2015、2016連續兩年發展農民工會員1500萬人左右。通過多種方式，最廣泛地把職工群眾組織到工會中來，凝聚到黨的周圍。

完善運行機制，在保障職工主體地位中彰顯群眾性

工會來自職工、植根職工。職工群眾是工會工作的主體，也是根本依靠力量。保持和增強工會組織的群眾性，做好新形勢下工會工作，必須突出職工群眾主體地位，充分依靠職工群眾開展工作。只有這樣，工會工作才能有更為深厚的群眾基礎。

全國總工會在改革試點中，堅持以職工為中心、讓職工當主角，積極推進工會工作運行機制改革創新。在機關機構改革中，緊扣群眾性特點整合機構優化職能，改進工會領導機構人員構成，在工會副主席、常委、委員、代表及內部工作部門人員的安排上，提高勞模和一線職工比例，把更多普通職工中的優秀代表吸納進工會領導機構，提高了工會對職工群眾的代表性。在工會組織制度上，完善工會組織代表大會制度和委員會制度，建立重大事項報告制度，代表和委員履職述職制度和直接聯系職工群眾、接受職工群眾評議制度，主動接受職工群眾和社會監督。在基層工會建設中，著力深化“雙亮”、落實“四權”，做到組織活動請職工一起設計，部署任務請職工一起參與，表彰先進請職工一起評議，創新完善會員評家、會員代表常任制等制度，把會員的民主權利落到實處，讓職工參與工會工作決策、執行、監督的全過程各環節，使工會的工作和活動充分體現職工群眾的意愿和要求。在工作方式上，走出單位大院，更多地在社會層面、網絡空間，直接面向職工群眾開展工作。通過改革，調動了職工群眾參與工會工作的積極性，擴大了工會組織在職工中、社會上的影響力。