溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中提到，要遵循城市發展規律，完善基礎設施，改善人居環境，加強管理服務，提升城鎮化質量和水平。這對我們做好城市規劃建設管理工作提出了明確要求。

城市是人類文明的主要載體，是人們經濟、政治和社會生活的中心。改革開放以來，我國城市發展迅速。1978年，我國城市為193個，城鎮化水平為17.9%。2011年，我國城市總數增加到657個，城鎮化率已達到51.27%，正式步入城市型社會。目前，從全國來看，地級及以上城市以6%的國土面積集聚了將近30%的人口，創造了60%多的國內生產總值，城市在經濟社會發展中的主體地位日益凸顯。在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，城市發展仍存在諸多不盡如人意的地方，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，如交通擁堵、環境污染、發展模式粗放、市政公用設施供不應求、應對突發事件的能力不足等。對此，我們必須認真對待，拿出措施，加以解決。

今年乃至今后一段時期，促進城市科學發展，要做好5件事。第一，要提高城市規劃水平。規劃是一個城市的靈魂。做好規劃是城市人民政府的最大權力，也是城市人民政府的最大責任。城市規劃得好，就會給后人留下贊嘆；規劃得不好，就會留下遺憾。要切實按照以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產的要求，科學編制城市規劃，體現規劃的前瞻性、協調性和可持續性。繼續加強城鄉規劃實施管理，維護規劃的嚴肅性。地方各級政府剛換完屆，要特別注意避免因換屆因素隨意更改城市規劃的情況。繼續完善城鄉規劃督察制度，擴大國家城鄉規劃督察員派駐城市范圍，推進利用衛星遙感技術輔助城鄉規劃督察工作，及時發現、制止違反規劃的行為。

第二，著力擴大城市市政公用設施供給能力。加大市政基礎設施建設力度，重點是中小城市和小城鎮市政基礎設施建設。積極引導和推進市政基礎設施建設城鄉一體化進程。加快城市軌道交通建設和步行、自行車交通系統建設，大力提倡采用綠色交通方式出行，緩解城市交通擁堵。要重視城市地下管線的建設管理，把地下空間的綜合利用和管網規劃建設及管理作為重點工作認真抓好。推進節約型園林綠化建設，提高人均綠地水平，充分發揮園林綠化的吸塵、降噪、減排等生態功能和防災避險功能。

第三，促進城市高效、安全運行。近年來，我國城市規模越來越大，市區人口超過100萬的城市已達200個，如何確保城市安全運行成了亟待解決的重要問題。必須轉變工作理念，不是為了城市管理居民，而是為了居民管理城市，體現管理為居民服務、居民是城市主人的根本要求，堅決杜絕為了城市形象罔顧居民利益的行為，如暴力拆遷等。要采取新科技、新技術，提升城市管理精細化水平。大力推進數字城市建設，構建包括城管、執法、環衛、節水、地下管線、橋梁隧道等城市運行主要信息的數字平臺，努力做到第一時間發現問題、第一時間處置問題和第一時間解決問題，提高城市運行效率。要加強市政公用設施安全監管，建立健全應急管理體制機制，能夠在第一時間由常態管理模式轉換為應急狀態管理模式，全面、及時地發現和解決問題，為城市正常運行和市民群眾安全出行提供有力保障。

第四，推進城市節能減排和資源環境保護。節能減排是住房城鄉建設轉變發展方式和提高質量效益的關鍵工作之一。繼續加快城市污水和垃圾處理設施建設，積極開展餐廚垃圾資源化利用、建筑垃圾處理等試點工作，整改運行負荷率低、污染物削減效率低、出水水質不達標等重點問題。進一步強化新建建筑節能監管，搞好既有建筑節能，推廣商品住房全裝修，減少二次浪費現象。妥善處理城市開發與保護之間的關系。多年以來，隨著經濟社會的發展，很多城市在“舊城換新顏”的同時，也失去了原有的特色風貌。承載巨大歷史文化價值的遺產具有不可再生性，一旦破壞，就可能永遠消失。要切實保護好有價值的歷史文化和自然遺產，改善城市人文環境。

第五，扎實做好城市公共服務。公共服務是城市人民政府的重要職責，也是城市人民政府執政能力的重要體現。要堅持以人為本，完善公共財政體制，提高政府公共服務能力，逐步縮小本地居民與外來務工人員間的基本公共服務差距。要改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本參與，增強供給能力，滿足群眾多樣化需求。堅持廣覆蓋、?；痉结?，穩步提高住房保障水平。加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足問題。多渠道改善農民工居住條件，鼓勵城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。